EU razmatra izmene CBAM-a za stvarne emisije u električnoj energiji
Evropski kreatori politika razmatraju promene koje bi mogle da olakšaju da obnovljiva električna energija iz susednih zemalja dobije tretman zasnovan na stvarnim emisijama u okviru CBAM. Reforme bi mogle da pomognu u vraćanju tradicionalnih trgovinskih ruta i da učine ugovore sa više strana izvodljivijim. Ipak, u oktobru 2026. proizvođači električne energije i trgovci i dalje se suočavaju sa ključnim problemom dinamike: predložene izmene nisu završile zakonodavni proces, dok se električna energija uvozi po važećem režimu od januara.
COM(2025) 989: metodologija i uslovi za podobnost stvarnih emisija
Evropska komisija je u decembru 2025. podnela dokument COM(2025) 989, kojim se obrađuju nizvodna CBAM roba i mere protiv zaobilaženja, uz izmene metodologije specifične za električnu energiju. Za električnu energiju, predlog bi učinio podobnost za stvarne emisije manje restriktivnom, uključujući izmene u vezi sa ugovornim posrednicima i uslovom koji se odnosi na zagušenje mreže. Predviđene su i korekcije podrazumevane metodologije emisija kako bi odražavale širu strukturu proizvodnje električne energije, umesto oslanjanja na isti način na proizvodnju isključivo iz fosilnih izvora. Ove promene su predlozi, a ne postojeća automatska prava.
Predloženi pristup ima ekonomski značaj. Zemlja sa značajnom proizvodnjom iz hidro, vetra ili solarne energije može delovati relativno intenzivno po ugljeniku u okviru podrazumevane mere zasnovane na proizvodnji iz fosilnih izvora, koja ne odražava ukupni izlazni miks. Širi prosečni faktor mreže mogao bi da smanji razliku između realnosti sistema i podrazumevanog tretmana za uvoz. Takođe bi mogao da promeni podsticaje za PPA ugovore vezane za konkretne instalacije i relativne pregovaračke pozicije trgovaca i IPP-ova. Obim uticaja zavisiće od konačnog teksta i zvaničnih faktora, a ne od jednostavnog obračuna udela obnovljivih izvora na nivou države.
Reforma posrednika i dokazivanje lanca ugovora
Reforma posrednika ima podjednako dalekosežne posledice. Važeća pravila za sprovođenje prepoznaju direktan PPA i usku trostranu strukturu zasnovanu na jednom ugovoru. Šire priznavanje proverljivih lanaca ugovornih odnosa moglo bi da omogući uobičajene modele trgovanja električnom energijom da obuhvate zahteve za stvarnim emisijama, bez potrebe da svaki posrednik bude uklopljen u jedan trostrani instrument. Međutim, uvoznik bi i dalje morao da obezbedi uverljive dokaze da je tražena električna energija proizvedena, nominovana i uvezena u skladu sa zahtevima iz konačne regulative. Ugovorna fleksibilnost ne bi uklonila potrebu za pouzdanim kontrolama alokacije.
Uslov zagušenja mreže i rizik dokumentacije do stupanja na snagu
Uslov zagušenja mreže posebno je privukao pažnju, jer učesnici na tržištu mogu imati poteškoća da obezbede fizičke dokaze za svaku satnicu uvoza na nivou cele rute. Komisija je predložila da se taj uslov ukloni kao deo paketa reformi. To bi moglo da smanji rizik dokumentacije za proizvođače obnovljive energije i kupce u EU. Ipak, sve dok izmena ne bude usvojena i ne počne da se primenjuje na relevantan uvoz, proizvođač ne može jednostavno da odbaci postojeće dokaze o zagušenju, iako kreatori politika smatraju da je to opterećujuće.
Vremenska dinamika: primena od 1. januara 2026. i neizvesnost konačnog teksta
Vremenska komponenta je neuobičajeno važna. Komisijin predlog predviđa da se neke izmene metodologije za električnu energiju primene na uvoz iz 1. januara 2026., kako bi prvi godišnji iskazi u septembru 2027. mogli da se zasnivaju na revidiranim pravilima. To bi predstavljalo retroaktivno dejstvo ako se na kraju usvoji u odgovarajućem obliku. Preduzeća bi trebalo da sačuvaju dokaze iz 2026. godine, čak i ako očekuju buduće pojednostavljenje, jer konačno usvojeni zakon može da se razlikuje od nacrta ili da uvede posebne uslove za preračunavanje.
Evropski parlament usvojio je amandmane u prvom čitanju 15. septembra 2026., a zatim je predmet bio u međuinstitucionalnim pregovorima. To znači da su konačni tekst i vremenski plan neizvesni od 17. oktobra 2026.. Ugovori o projektima treba da razdvoje režim koji je već na snazi od pravila koja se očekuju i da definišu kako bi se cene, dokumentacija i tvrdnje o kvalifikaciji menjale ukoliko amandmani stupe na snagu.
PPA ugovori i rizik sporova oko vrednosti ranijih uvoza
Razuman PPA usmeren na budućnost mogao bi da sadrži opciju za proširenje podobnog obima ili odobravanje dodatnih ugovornih posrednika nakon što budu ispunjeni konkretni pravni uslovi. Takođe bi trebalo da precizira kako će se ponovo otvoriti ranija poravnanja za 2026. godinu, da li kupac mora da podnese ispravljene podatke i ko dobija svaku ostvarenu uštedu po osnovu ugljenika. Bez takvih odredbi, reforma čiji je cilj da poboljša pristup tržištu mogla bi da dovede do sporova oko vrednosti ranijih uvoza.
Regionalno tržište: smer politike je važan, ali još nije bankabilan
Za regionalno tržište električne energije, smer politike je važan, ali još nije bankabilan. Najjači učesnici će sačuvati današnje standarde dokazivanja, pregovarati o ugovorima koji su otporni na buduće promene i izbegavati da dele hipotetičke regulatorne dobitke pre nego što postoji pravilo koje se može sprovesti.
