I Uvod
Polazeći od složene situacije u kojoj se nalazi Javno preduzeće „Srbijagas”, Novi Sad (u daljem tekstu: JP „Srbijagas”) koja je posledica visoke zaduženosti i neusklađenosti između nabavne i prodajne cene gasa na srpskom tržištu, usled čega je dalje poslovanje istog ozbiljno dovedeno u pitanje, odredbi Zakona o energetici („Službeni glasnik RS”, br. 57/11, 80/11-ispravka, 93/12 124/12) kojima je izvršeno usklađivanje sa drugim i delimično trećim paketom direktiva Evropske unije, a kojima je, pored ostalog utvrđena obaveza da operator sistema koji je deo vertikalno ili horizontalno integrisanog preduzeća, mora biti nezavisan u pogledu pravne forme, organizacije i donošenja odluka od ostalih aktivnosti koje se ne odnose na upravljanje transportnim ili distributivnom sistemom, odnosno skladištem prirodnog gasa, kao i od obaveza koje je država preuzela zaključenjem Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju između Evropske unije i država, njenih članica, sa jedne strane i Republike Srbije, sa druge strane („Službeni glasnik RS”– Međunarodni ugovori, br. 83/08), potrebno je sprovesti postupak restukturiranja sa reorganizacijom JP „Srbijagas” .
Sprovođenjem postupka restrukturiranja i reorganizacije JP „Srbijagas”, Republika Srbija želi da obezbedi:
1. sprečavanje finansijskog sloma JP „Srbijagas” i daljeg zaduživanja Države;
2. onemogućavanje daljeg zaduživanja preduzeća i države i restrukturiranje postojećih zaduženja;
3. stabilnost snabdevanja tržišta prirodnim gasom (a u daljim fazama restruktuiranja i ostalim energentima);
4. optimalnu cenu prirodnog gasa (a u daljim fazama restrukturiranja i ostalih energenata);
5. ispunjavanje uslova iz Zakona o energetici kao i III paketa Energetske zajednice;
6. formiranje samoodrživih i efikasnih preduzeća;
7. stvaranje uslova za dalju gasifikaciju zemlje, izgradnju kogenerativnih postrojenja, realizaciju projekta izgradnje sistema za transport prirodnog gasa ”Južni tok” kao i izgradnju novih skladišta prirodnog gasa, odnosno razvoja predmetne oblasti privrede
II Indikatori poslovanja JP „Srbijagas” u 2011/2012. godini
U finansijskom izveštaju za 2011. godinu JP „Srbijagas” je iskazalo poslovni gubitak u iznosu od 3.500.260 hiljada dinara, kao i negativan rezultat u podbilansu ostalih prihoda i rashoda u iznosu od 480.225. hiljada dinara. Pozitivna finansijski rezultat stvaren je u podbilansu finansijskih prihoda i rashoda u iznosu od 5.337.580 hiljada dinara što je uticalo na ostvarenje neto dobitka. U konsolidovanom finansijskom izveštaju za 2011. godinu (zajednički izveštaj matičnog i zavisnih privrednih društava), iskazan je poslovni gubitak u iznosu od 8.158.384 hiljade dinara. Pozitivan finansijski rezultat u podbilansu finansijskih prihoda uticao je da izskazani neto gubitak bude manji od poslovnog i iznosi 5.086.227 hiljade dinara.
U finansijskom izveštaju za 2012. godinu JP „Srbijagas” je u Bilansu uspeha iskazao poslovni gubitak u iznosu od 11.971.474.000 RSD. Takođe, iskazan je gubitak u finansijskom podbilansu u iznosu od 2.991.974.000, kao i negativna razlika između ostalih prihoda i ostalih rashoda u iznosu od 20.253.259.000 RSD. Iskazani neto gibitak iznosi 35.117.198.000 RSD. U Bilasnu stanja za 2012. godinu u odnosu na prethodnu godinu izvrđeno je smanjenje vrednosti kapitala JP „Srbijagas” sa 38.130.840.000 RSD na 1.363.754.000 RSD ili za 96,5%; povećan je nivo dugoročnih obaveza, kao i obaveza iz poslovanja.
Na osnovu prethodnog možemo zaključiti:
– JP „Srbijagas” je praktično ostao bez kapitala,
– Kako kapitala JP „Srbijagas” više nema, svako dalje zaduživanje preduzeća po bilo kom osnovu ili svrsi je nerealno,
– Otvaranje tržišta i ispunjenje obaveza prema Evropskoj Uniji i Energetskoj zajednici zemalja jugoistočne Evrope je gotovo nemoguće,
– Navedena situacija može dovesti zemlju u ozbiljnu energetsku opasnost, u vidu prekida snabdevanja prirodnim gasom (zbog neizmirivanja obaveza) i ne ispunjenja međunarodnih obaveza kao što su izgradnja Južnog toka ili gasovoda Niš – Dimitrovgrad,
Zaduženost JP „Srbijagas” sa stanjem na dan 22. januar 2013. godine data je Tabelom 1.
Tabela 1. Dugoročna zaduženja JP „Srbijagas”
Finansijske obaveze u milionima evra
1 Dugoročni krediti 806,76 *
2 Kratkoročni krediti 99,93
3 Predviđene garancije Republike Srbije u 2013. g** 149,5
Ukupno 1.056,19
* većinom uz garanciju Republike Srbije (uključujući i dugoročne kredite u iznosu od 170 miliona evra)
** za 2013. godinu predviđeno davanje garancija Republike Srbije za:
– Realizaciju ugovora vezanih za gasifikaciju kompanije FIAT u Kragujevcu – 9,5 mil evra;
– Projekat izgradnje razvodnog gasovoda visokog pritiska Aleksandrovac-Kopaonik-Novi Pazar-Tutin – 65 miliona evra;
– Realizacija projekta Južni tok 75 miliona evra.
Stepen zaduženosti JP „Srbijagas” u 2011. godini iznosio je 0,72 što znači da ukupne obaveze čine 72% ukupne pasive, odnosno da stepen finansiranja nije zadovoljavajući i da se finansiranje obavlja iz pozajmljenih sredstava. Opšti racio likvidnosti iznosio je 1,09 što ukazuje na nepovoljnu likvidnost. Racio likvidnosti prvog stepena ukazuje da je gotovinom kojom raspolaže preduzeće moguće podmiriti svega 0,3% kratkoročnih obaveza, što ukazuje na izuetno izražen problem likvidnosti. Pokazatelji poslovne aktivnosti u 2011. godini ukazivali su na problem naplate potraživanja , a pokazatelji zaduženosti na visok stepen zaduženosti preduzeća.
Stepen zaduženosti JP Srbijagas za 2012. godinu iznosi 0,99 što znači da ukupne obaveze čine 99% ukupne pasive, odnosno da se finansiranje obavlja iz pozajmljenih sredstava. Racio likvidnosti prvog stepena ukazuje da je gotovinom kojom raspolaže preduzeće moguće podmiriti svega 1% kratkoročnih obaveza, što i dalje ukazuje na problem likvidnosti. Kada se utvrde dinamički pokazatelji za period od 1.1. – 31.12. 2012. godine, kao što je prinos neto obrtnih sredstava koji iznosi minus trinaest procenata (- 13%) vidi se da su veće kratkoročne obaveze od obrtnih sredstava, odnosno nema dovoljno sredstava u bilansu stanja da se podrži poslovna aktivnost. U 2012. godini nastavljen je trend visoke zaduženosti preduzeća.
Imajući u vidu visoku zaduženost JP „Srbijagas”, Ministarstvo energetike, razvoja i zaštite životne sredine je dopisom broj 312-01-00298/2013-03 od 12. februara 2013. godine zatražilo procenu o ostvarenim gubicima JP „Srbijagas” u delu koji se odnosi na regulisane cene gasa od momenta primene regulacije, zaključno sa decembrom 2012. gdine.
Dopisom broj 175/2013-D-II, Agencija za energetiku Republike Srbije od 19. februara je dostavila procenu efekata razlike između odobrenih i ostvarenih cena u delu koji se odnosi na nabavku prirodnog gasa za potrebe tarifnih kupaca. U periodu od oktobra 2008. godine (početak primene regulisanih cena) do decembra 2012. godine ostvareni gubici na razlici između odobrenih i ostvarenih nabavnih cena od 292 miliona USD.
Pored navedenog, na visoku zaduženost uticala su i visoka dugovanja svih kategorija potrošača prirodnog gasa, kao i nizak stepen naplate, što se je posebno odrazilo na tekuću likvidnost.
Ukupna potraživanja JP „Srbijagas” na dan 31.1.2013. godine iznosila su preko 67 milijardi RSD. Struktura potraživanja JP „Srbijagas” po kupcima je sledeća: javni snabdevači 7,25%; energetski subjekti koji proizvode toplotnu energiju 24,46%; privreda 57,29%, neaktivni 8,06%; prosveta 0,14%; socijalne ustanove 0,01%;vojska i MUP 008%; distribucija JP „Srbijagas” (domaćinstva) 1,96%.
Imajući u vidu da zaduženja JP „Srbijagas“ dospevaju na naplatu, a da tekući prilivi nisu na očekivanom nivou, Vlada je 7. marta 2013. godine donela Zaključak kojim se preporučuje Javnom preduzeću „Srbijagas”, Novi Sad da preduzme sve aktivnosti u vezi otpisa kamata obračunatih u 2012. godini, kursnih razlika, naplate starog duga i tekućih obaveza, kao i da kupcima omogući reprogram starih dugova.
Takođe, Ministarstvo energetike, razvoja i zaštite životne sredine je iniciralo donošenje zaključka kojim se preporučuje Javnom preduzeću „Srbijagas”, Novi Sad da se energenti za potrebe toplana mogu isporučivati samo ukoliko su prethodno obezbeđena sredstva obezbeđenja plaćanja u vidu blanko potpisanih i overenih solo menica sa ovlašćenjem ili bankarskih garancija, a ukoliko toplana nije u stanju da obezbedi potrebno sredstvo obezbeđenja plaćanja, ugovor se sklapa sa opštinom koja je osnivač toplane i koja obezbeđuje plaćanja.
III Postupak restrukturiranja sa reorganizacijom JP „Srbijagas”
Cilj restrukturiranja sa reorganizacijom JP „Srbijagasa” jeste omogućavanje energetske bezbednosti i sigurnosti snabdevanja energijom i energentima, kao i koncentracija finansijskih potencijala više preduzeća i povećanje njihovog investicionog potencijala za realizaciju prioritetnih projekata u energetici (Južni tok, Panevropski ili drugi naftovodi, izgradnja gasnih i elektro interkonekcija i gasnih skladišta).
Restrukturiranje JP „Srbijagasa” jeste put ka finansijskoj i poslovnoj konsolidaciji. Reorganizacija obuhvata promenu pravne forme JP „Srbijagas”, najpre u 2 (ili 3 ili više) akcionarskih društava sa 100% kapitala u vlasništvu Republike Srbije, načelno: Distribucija (jedno ili više preduzeća), Transport i skladištenje, Trgovina itd., (paralelno sa formiranjem ovih energetskih subjekata sprovešće se i tzv. korporativizacija istih, pretvaranjem iz javnog preduzeća ili dela javnog preduzeća u acionarsko društvo). U daljoj perspektivi je mogući ulazak ”Transporta i skladišta (radni naziv: Transgas)” u složeni oblik korporativnog organizovanja – holding, radnog naziva “Srpski energetski holding (u daljem tekstu: SEE), zajedno sa ostalim infrastrukturnim enegetskim subjektima u državnom vlasništvu (”Transnafta”, JP ”Elektromreža Srbije”) i delom JP „Srbijagas” koji se bavi javnim snabdevanjem prirodnim gasom tržišta u Republici Srbiji. Pored toga je moguće formirati novo preduzeće, ”Gasna skladišta Srbije”.
Polazne osnove restrukturiranja sa reorganizacijom sprovode se fazno.
I Faza: finansijska i poslovna konsolidacija;
1. Usklađivanje (paritet) cena uvoznog gasa i gasa na „domaćem tržištu“ (sprečavanje gubitka na supstanci) putem sprovođenja javnog poziva za izbor snabdevača javnih snabdevača i rezervnog snabdevača kao Zakonski predviđenih mera otvaranja tržišta, adaptacije tarifnog sistema i pokretanjem dodatnih pregovora sa Gaspromom za postizanje najniže moguće cene uvoznog gasa u saradnji i uz učešće najviših predstavnika JP „Srbijagas” i Ministarstva za energetiku, razvoj i zaštitu životne sredine.
2. Usklađivanje (paritet) cena gasa i električne struje u odnosu koji je realno moguć u datim uslovima.
3. Angažovanje konsultanta za restrukturiranje i reorganizaciju JP „Srbijagas”, uključujući i finansijsko restrukturiranje.
4. Konverzija-otpis dugova MSK Kikinda i HIP Petrohemija Pančevo prema JP „Srbijagas” u kapital JP „Srbijagas” i dovršiti konverziju dugova HIP Azotara Pančevo.
5. izdvajanje ostalog dela „non core“ delatnosti.
6. JP „Srbijagas”, zajedno sa ministarstvom nadležnim za poslove finansija i ministarstvom nadležnim za poslove energetike treba da pokrene razgovore sa poslovnim bankama u cilju reprograma kredita datih JP „Srbijagas”.
7. Reprogram potraživanja JP „Srbijagas” od budžetskih korisnika na duži vremenski period.
8. Reprogram potraživnja JP „Srbijagas” prema ostalim dužnicima.
9. Izrada strateškog biznis plana restrukturiranja-reorganizacije JP „Srbijagas” i budućih preduzeća koja nastaju na osnovama JP „Srbijagas”.
10. Ministarstvo zaduženo za poslove energetike formiraće međuresornu radnu grupu za upravljanje celokupnim projektom reorganizacije i restrukturiranja JP „Srbijagas”. U radnu grupu biće uključeni predstavanici reprezentativnog sindikata Srbijagasa.
Rok za izvršenje finansijske i poslovne konsolidacije JP „Srbijagas” (I Faza) 31.10.2013. god.
II Faza: reorganizacija / korporativizacija;
1. Izdvajanje iz JP „Srbijagas” delatnosti transporta i skladištenja prirodnog gasa u novoformirano preduzeće, akcionarsko društvo radnog naziva AD ”Transgas”. Osnivač ovog preduzeća je Republika Srbija. Preduzeće ima sopstveno knjigovodstvo, a materijalna sredstva uzima u zakup od osnivača (svi računi se razdvajaju prema delatnostima u skladu sa Zakonom o energetici). Osnivač određuje visinu sredstava za investiranje i troškove (budžet) novoosnovanom preduzeću. JP „Srbijagas” i novoosnovano preduzeće zajednički koriste usluge zajedničkih službi (IT, HR, Održavanje, Transport….). Novoosnovano preduzeće preuzima kadrove iz JP „Srbijagas”. Izdvajanje delatnosti transporta i skladištenja u „Transgas“ neće stvoriti obaveze za budžet Republike Srbije.
2. JP Srbijagsu pridodaju se sva „društvena“ preduzeća koja se bave distribcijom gasa, kao što s na primer „Novi Sad gas“, „2 Oktobar“ Vršac i sl., sa ciljem da se broj gasnih priključaka udvostruči i poveća kapital i tržišno učešće Srbijagasa, a po utvrđivanju tačnog državnog udela u navedenim privrenim društvima.
3. Moguće smanjenje broja zaposlenih ostvariti kroz ”prirodni odliv” (odlazak u penziju i prestanak radnog odnosa po zahtevu zaposlenog, uz gašenje tih radnih mesta, bez novog zapošljavanja) ili uz stimulativni prestanak radnog odnosa uz isplatu jednokratne naknade-otpremnine, odnosno saglasno Zakonu o radu i/ili najboljoj praksi koja se primenjuje prilikom smanjenja broja zaposlenih u javnim preduzećima ili privrednim društvima sa većinskim državnim kapitalom, iz sredstava JP „Srbijagas“.
4. Smanjenje svih troškova po stopi od minimum 15% na godišnjem nivou.
5. Pretvaranje ostatka JP „Srbijagas” u akcionarsko društvo sa 100% državnog kapitala radnog naziva AD „Srbijagas”.
6. Do posebne odluke, isključivo investirati u: 1) Opremu za meranja kako bi se omogućilo izdvajanje transportnog sistema (Metering Equipment, IT platforma, SCADA….), 2) Južni tok, 3) Remont transportnog sistema, 4) Gasovod Niš – Dimitrovgrad, 5) Gasovod Itebej – Pančevo, 6) Gasovod Aleksandrovac – Tutin, 7) Reorganizaciju i 8) izradu prostornih planova i generalnih projekata za interkonektivne gasovode Niš-Priština i Niš-Sofija, 9) MSK. Investicije finansirati korišćenjem sredstava EBRD, IPA, zajmova po državnim garancijama i iz sopstvenih sredstava.
7. Implementacija rezultata projekta IPA 10.
8. Usaglašavanje akata JP Srbijagas.
Rok za izvršenje reorganizacije / korporatizacije JP „Srbijagas”: 31.12.2013. god. (II Faza).
Cilj ove faze je ispunjenje uslova iz Zakona o energetici kao i II paketa Energetske zajednice, tehničko osposobljavanje novonastalog subjekta za transport gasa, neophodne racionalizacije i investiranje u prioritetne razvojne projekte.
III Faza: U susret III paketu Energetske zajednice i formiranju novih energetskih subjekata
1. Izdvajanje iz AD „Srbijagas” imovine i svih pratećih službi u novoformirano preduzeće, akcionarsko društvo radnog naziva AD ”Transgas”. Preduzeće se finasira iz sopstvenih stedstava i drugih izvora finasiranja prema odluci i odobrenju osnivača – Republike Srbije.
2. Razmatranje formiranja holdinga radnog naziva ”Srpski energetski holding” (SEE), koji čine: AD ”Transgas”, AD ”Transnafta” i AD ”Elektromreža Srbije”, a u perspektivi i AD ”Gasna skladišta Srbije”.
3. Razmatranje izdvajanja delatnosti AD „Srbijagas”, koja se bavi javnim snabdevanjem prirodnim gasom tržišta u Republici Srbiji od poslova distribucije prirodnog gasa i njeno poveravanje SEE ili AD ”Transgas”.
4. Usaglašavanje akata preduzeća i uspostavljanje imovinsko-svojinskih prava.
Rok : 31.12.2014. god. (III Faza)
Osnovne delatnosti u budućnosti, eventualno, organizovanog SEE biće:
1. javno snabdevanje tržišta Srbije prirodnim gasom;
2. transport nafte i prirodnog gasa, prenos električne energije, njihovo upravljanje, njihovo skladištenje i
3. održavanje skladišnih, transportnih i prenosnih sistema
4. operator tržišta gasa i električne energije.
Imajući u vidu značaj restukturiranja sa reorganizacijom JP „Srbijagas”, njegovu finansijsku i kadrovsku konsolidaciju, nastavak njegovog poslovanja u obliku koji uvažava zahteve vremena ali i zakonske i međunarodne ugovorne obaveze Republike Srbije, uz finansijski odgovorno poslovanje i samoodrživost i efikasnost u poslovanju svih njegovih energetskih delatnosti, ove Polazne osnove za restukturiranje sa reorganizacijom JP „Srbijagas”, Novi Sad su osnov za početak čitavog postupka restrukturiranja sa reorganizacijom ali i njenu zakonsku obavezu.
Izvor MERZ
